新德里:安全的任务是保护目标组织的三种资产——物质资源、从事敏感工作的人力和组织拥有的独家信息——免受敌人的“秘密”攻击，这也适用于国家安全，分别被描述为破坏、颠覆和间谍活动。

只有在这种隐形攻击背后的计划有源源不断的信息流的情况下，安全的目标才能实现——这就是所谓的情报，来自国家为此目的而设立的特殊机构。

随着冷战后公开战争的现象让位于“代理战争”，通过跨境恐怖袭击的手段，利用社交媒体为叛乱分子进行秘密灌输，以及网络攻击的开始，这些机构在人力情报和技术情报领域面临的挑战都成倍增加。

“代理战争”已经获得了新的维度，例如利用民间社会平台和游说团体通过建立特定的叙述来影响支持或反对政府的意见，对重要供应链造成障碍以破坏对手的经济，以及利用网络空间的技术操纵来禁用对国家安全至关重要的国防和民用系统。

人工智能代表着信息技术的终极进步，它将安全威胁提升到了一个新的高度，并重新定义了“智能”在治理、决策和能力建设中的作用。

不必担心情报部门会成为推动民主制度走向威权主义的工具。不会让这种情况发生的是，安全现在是“国家主流”的一种功能，依赖于每个公民的支持和贡献。

国家安全不再是安全机构的独立工作，因为在一个不安全的世界里，国家也必须保护其人民的生命，并在后者的帮助下履行这一职责。

由于来自外部的威胁目前已成为其内部安全的主要危险，情报部门今天面临着额外的挑战。

对手针对这个国家的“秘密”行动，特别是中巴轴心的行动，已经加强了。

查谟和克什米尔的越界恐怖主义以及东北部外部煽动的叛乱早先迫使印度在这些边境邦部署军队，开展反恐和反叛乱行动。

军队习惯于在公开战斗中“最大化”使用武力对抗敌人，在“援助民间力量”的模式下工作，在我们的土地上行动时，必须经历一个“调整”过程，以尽量减少平民伤亡的“附带”损害。

这使得陆军有必要开展以情报为基础的行动，这使得各机构的工作更加艰巨。

多年来，印度陆军提高了在边境地区的表现，并适应了与部署在那里的准军事部队协同作战。

中央还成功地在中央警察部队和邦警察部队之间建立了有效的网格。

警察在反恐行动中的作用已大大增加，中心的情报机构也已成功地接近地面，帮助地方当局查明武装分子、毒品代理人和生活在人民中间的秘密“渗透者”。

我们所需要的是将人的智慧与技术资源的运用巧妙地结合起来。

此外，即使是地方情报单位(LIU)的资源——有时被浪费在追踪地方政治上——也必须在必要时提供给中央情报机构。

内部安全是一个整体概念——它不允许中央和邦的责任划分。

情报的一个新维度是，后者现在必须帮助政权制定跨越军事、法律和秩序管理以及外交领域的综合反应政策，而不是仅仅满足于“报告”“威胁”。此外，情报机构必须找到更接近人民的方法，以获得他们的合作，并使他们意识到他们附近的安全环境。

与恐怖主义等代理人战争相关的威胁，更接近地面——人们居住的地方——这就足以让情报部门遵循新的授权，必须与当地警方和州政府的其他行政部门保持尽可能密切的联系。

“下传情报”是维护内部安全的新要求。理想情况下，也应该有来自民众的与国家安全相关的信息流。两党必须同意将国家安全置于政治之上。

分配到国家的IPS官员在早期阶段被引入中央情报局的做法-并规定他们将不时被派往国家进行在职经验-应该恢复和加强，以促进正在进行的中央国家在国家安全事务上的合作。

这对印度来说是一个独特的优势，因为在其他主要国家中，没有一个像印度警察这样的职业是作为民主制度的一部分而存在的——这种职业是基于择优的国家考试提供的。

印度是一个邦的联盟，公民可以完全自由地在该国的任何地方访问和定居，因此，国家治理有责任确保在印度的长度和广度上存在相同质量的法律和秩序管理。

这一点尤其重要，因为法律和秩序管理现在已成为处理国内安全的一个组成部分。

中央和各邦的情报机构以足够全面的方式自行报告对国家安全构成的威胁，以建议需要采取哪些综合措施来及时应对，这一直是前者的传统任务。

这一点正受到考验，因为敌人的秘密计划在地面上蔓延，毒品和恐怖之间的联系变得更加紧密，向个人经营者转移资金的秘密渠道成倍增加。

“信息”和“行动”之间的差距必须缩小，因为在印度的情况下，情报机构本身并不行使任何警察权力，因此将情报共享下放到地方警察和其他采取行动的组织就变得更加重要。人们总是这样做。

在当前的安全形势下，人们有理由期望国家情报机构不仅在制定政策方法方面积极帮助政府，而且在制定长期和短期安全解决方案方面也积极帮助政府。

除了报告安全威胁之外，保护国家完整和主权的更大职能也增加了情报机构的责任。

统治国家的政治行政部门和维护国家利益的国家情报机构之间的目的完全一致，因为这都属于非政治的治理议程。

今天，国家安全顾问在指导国际关系和制定外交政策方面的作用变得尤为重要。

世界正在走向多极化，双边友好甚至多边主义的战略必须适应国家朋友和对手的变化。一个例子是不断深化的中巴轴心，这主要是针对印度的——它不会引起其他大国同样程度的关注——并且必然成为印度对地缘政治发展和外交政策问题的反应的焦点。

在某种程度上，外交政策本身，根据定义，是国家安全和经济问题的产物——按照这个顺序——国家安全顾问在战略制定中的参与现在是直接和不可或缺的。

情报机构的管理本身就是一项挑战，因为国家安全不允许内部和外部情报之间有一道鸿沟，要求对目标采取综合办法和实现这些目标的方法，并要求各机构进行统一水平的专业培训，特别是在各机构之间不断交换官员的政策最有利于国家利益的情况下。

这些做法正在进一步发展。

情报机构在“管理”的基本原则上一直很强硬，特别是在授权决策、高级-初级关系和信用分享制度等领域。

情报局可能从外部看是不透明的，但在“需要知道”的范围内，它的内部工作是相当透明的。

我们的机构以任务为导向，不追求个人和政治利益，并在任何特定时间点自主确定对国家安全的威胁。

它们是民主国家的完美工具，可以让政府随时了解在安全环境中对后者不利的任何事情，包括其政策在这方面的影响，以便政府可以在必要时采取纠正措施。

在我们周围发展的全球舞台上，印度作为一个国家必须站在自己的立场上，有效地应对不利的局势和威胁。

令人非常满意的是，最近印度也在这一领域迅速走向自力更生。

情报机构作为国家的警惕性工具，在帮助国家变得更加安全和繁荣方面负有新的责任。

国家安全与“经济安全”是分不开的，这就是为什么今天的情报宪章已经扩大了很多，以揭露任何旨在攻击国家资产、供应链和经济命脉的敌人行动的逻辑。

主要情报机构与收集经济情报或调查经济犯罪的机构之间的信息交流变得更加重要。

人们认识到国家安全的这些新方面，因此机构间的协调也在不断改进，特别是在现任国家安全顾问的领导下，他本人具有情报背景。

情报机构必须有学科和领域的专家，但后者必须经过全面的情报技术培训。

现在甚至对情报生产的“分析”也采用了更严格的标准。

治理、安全和经济增长是一个有效民主的组成部分，有必要将国家安全和国家利益的事业“主流化”，通过启动项目来提高人们对这些事业的认识，以符合宪法的精神，宪法明确规定了基本义务，而不是权利。

(本文作者曾任美国情报局局长。个人观点)